В ноябре 2023 года в первом чтении был принят законопроект «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах». Предполагается, что эксперимент по легализации гостевых домов продлится с 1 апреля 2024 года по 31 декабря 2026 года.
Законопроект вызвал много споров и дискуссий как в бизнес-сообществах, так и среди законодателей. В результате были предложены поправки, которые, как ожидается, могут быть учтены ко второму чтению.
Редакция Horeca.Estate, как всегда, беспристрастно следит за событиями.
Содержание:
- Основные детали «первой версии» законопроекта.
- Критика и предложения: Яна Бабина (Гильдия МСР России), Дмитрий Богданов (Ассоциация Отельеров АМОС), Анна Ширяева (гостевой дом ВиллаЛила).
- Что в итоге предложено доработать ко второму чтению.
-
Основные детали «первой версии» законопроекта:
- Участники эксперимента – три субъекта: Краснодарский край, Крым и Севастополь.
- Все объекты должны будут войти в единый перечень классифицированных гостиниц по категории «без звезд», получить соответствующий реестровый номер.
- Реклама гостевого дома без указания реестрового номера будет запрещена.
- Требования к гостевым домам: расположение на землях ИЖС, площадь не более 1000 кв. м, не более 15 номеров.
-
Критика и предложения: Яна Бабина, Дмитрий Богданов, Анна Ширяева
Первая версия законопроекта вызвала достаточно большую критику. В Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры эксперты гостиничного рынка (Гильдия МСР России, Общественная организация «Туристический Альянс Крыма», Общественная организация «Союз гостеприимства и Туризма» (Крым, Севастополь), Гостинично-Туристская ассоциация в Республике Крым, Общественная организация «Ассоциация малых отелей», Комитет по туризму Севастопольского регионального отделения Общероссийской общественной организации ОПОРА РОССИИ) направили в январе 2024 года свои предложения:
Яна Бабина, президент Гильдии МСР России:
– Остановлюсь на основных вопросах законопроекта, которые у нас вызвали много вопросов:
- Обязательная классификация гостевых домов на «ноль звезд» (если следовать требованиям, предъявляемым к гостиницам) приведет к дополнительной административной и финансовой нагрузке на гостевые дома. Например, расходы исходя из примерного порядка цен на январь 2024 года:
- Расходы на услуги эксперта по классификации – от 20 000 руб.
- Получение сертификата соответствия Санитарно-эпидемиологическим требованиям – от 15 000 руб.
- Установка систем автоматизированной передачи информации пожарного надзора – от 135 000 руб.
Кроме того, требования к классификации автоматически ведут к изменению формата и бизнес-процессов гостевых домов:
- Требования к площади номеров.
- Требования к коммуникациям: аварийные источники питания, требования к температуре воздуха в номерах и и.д.
- Появление круглосуточного ресепшн, вывески с круглосуточной подсветкой, наличие туалетов непосредственно около номеров и т.д.
- Ежедневная уборка номеров, внутренняя телефонная связь (без выхода за пределы номера), бесплатная вода в номере и т.д.
Мы предлагаем разработать отдельные требования к классификации гостевых домов. Это позволит учитывать специфику и финансовые возможности гостевых домов и при этом обеспечат защиту прав потребителей. Для этого необходимо разработать Положение о классификации гостевых домов, Положение о предоставлении проживания в гостевом доме, Положение о федеральном перечне гостевых домов.
- Требование об обязательной регистрации собственника в гостевом доме не соответствует сложившейся практике: зачастую собственники проживают в другом месте, хотя и в том же городе.
- Требования о размещении гостевого дома только на землях ИЖС ограничит в правах значительную часть собственников, чьи гостевые дома находятся на землях СНТ и землях сельхозназначения. К примеру, в Севастополе доля таких гостевых домов составляет 50%.
Эти меры просто приведут к тому, что от 50% до 80% гостевых домов, расположенных на территории экспериментального режима, уйдут в тень. А те собственники, которые решат работать «в белую», окажутся в менее выгодном положении по сравнению с «теневыми», поскольку Конституция гарантирует неприкосновенность частной собственности и жилища. Следовательно, органы власти ограничены в возможностях проведения проверок на территории нелегальных гостевых домов.
Мы предлагаем ввести возможность легализации гостевого дома для всех собственников (в том числе для самозанятых) на всех категориях земель, где разрешена постройка жилых помещений.
Также необходимо более детально прописать вопросы рекламы гостевых домов. В частности, предлагаем изложить закон в такой редакции:
«Рекламирование проживания в гостевых домах (включая размещение объявления на сайтах агрегаторов информации о гостевом доме), без указания регистрационного номера, присвоенного гостевому дому при внесении сведений о нем в единый перечень, запрещается и влечет за собой административную ответственность собственника гостевого дома в соответствии с законодательством РФ».
Чтобы этот пункт заработал, необходимо внести поправки в закон «О защите прав потребителей» и в закон «О рекламе».
Дмитрий Богданов, председатель Экспертного Совета Ассоциации Отельеров АМОС:
— В законопроекте о гостевых домах есть ряд важных моментов, которые могут негативно повлиять на ситуацию в этом сегменте рынка. К примеру, классификация гостевых домов по критериям для больших отелей повлечет за собой резкий рост расходов. В ряде случаев владельцы гостевых домов в принципе не смогут обеспечить соответствие нормам и требованиям пожарной безопасности, наличия аварийных источников и сетей электропитания, соблюсти иные нормы, которым должны соответствовать большие гостиницы.
Все же гостевой дом – это жилой дом, а отели – это нежилые помещения. Часто в гостевом доме прописан сам владелец и его семья. В ряде случаев в гостевом доме живут дети владельцев.
А бывает и так, что владелец не прописан в гостевом доме и проживает постоянно в другом регионе. Многие эксперты трезво говорят о том, что законодательство для больших отелей нельзя напрямую копировать для гостевых домов, так как мы получим не обеление рынка, а желание многих владельцев уйти на рынок найма жилых помещений и, тем самым, выйти из-под норм регулирования нового закона.
Анна Ширяева, собственник гостевых домов ВиллаЛила:
– В действительности не хватает четкого регулирования в плане организации питания. По факту, чтобы не нарушать закон, мы не можем организовать у себя собственную точку питания. В противном случае нам пришлось бы проходить множество согласований от контролирующих органов. Мы пошли по более простому пути: в номерах оборудовали полноценную кухонную зону. Также перед входом в каждый номер у нас есть мангал. Кстати, гостям нравится готовить на природе, так что проблем с питанием у нас нет. Кроме того, в поселке есть кафе на 5 столиков, также есть пицца на заказ. Иногда местные жители радуют гостей фермерскими продуктами: продают творог, яйца, мясо…
Но не у всех гостевых домов есть такие условия. Думаю, что многие хотели бы получить разрешение на организацию кафе, но не в состоянии этого сделать из-за слишком жестких требований, которым гостевые дома просто не могут соответствовать. При этом в гостевых домах бывали случаи отравления, но мы это связываем именно с невозможностью организовать нормальное питание самостоятельно. Условно говоря, гостевые дома имеют право только заказывать готовую еду, но в этом случае остается полагаться только на добросовестность подрядчиков.
Аналогично – только через подрядчиков – можно оказывать другие услуги, например, организовывать экскурсии. Сами мы этого делать, по закону, не можем. Получается замкнутый круг: гостевые дома хотят работать легально платить налоги, но законодательство устроено так, что вынуждает их оставаться «в тени».
Также не хватает преференций, например, налоговых. К примеру, гостиницы, относящиеся к категории МСП, могут получить льготные кредиты. А вот гостевые дома, по сути, сами решают все свои вопросы.
Конечно, есть гостевые дома, которые работают как гостиница, хотя это нарушение законодательства. Именно поэтому необходимо прозрачное взаимодействие, подробное и понятное регулирование деятельности гостевых домов. Это выгодно владельцам гостевых домов, гостям и, конечно, местному бюджету, поскольку гостевой дом станет платить налоги с тех услуг, которые ему будет разрешено официально оказывать.
И еще важный момент. Сейчас представлять свой регион на различных мероприятиях многие гостевые дома не могут, поскольку работают нелегально. Если они «выйдут из тени», то смогут лучше раскрыть потенциал своего региона, а это сейчас очень важно для развития внутреннего туризма.
-
Что в итоге предложено доработать ко второму чтению:
- Эксперимент по легализации гостевых домов, стартующий в России 1 апреля, проводить не в трех, а в семи регионах. Среди «новеньких» – Алтай, Дагестан, Алтайский край и Калининградская область. Как сообщил в конце января 2024 года заместитель главы Минэкономразвития Дмитрий Вахруков, соответствующее пожелание высказали власти и турбизнес этих регионов. Более того, как отметила зампред Комитета по туризму Наталья Костенко, «стоит очередь из регионов», желающих принять участие в эксперименте.
- Закрепить за каждым гостевым домом персональный номер в реестре (после его регистрации). «Если законопроект в первом чтении подразумевает его указание только при размещении объявления в агрегаторах, то во втором чтении эта обязанность будет распространена на любую информацию о сдаче жилья: в интернете, в СМИ и социальных сетях. Иными словами, любое объявление в «Яндексе», Telegram, газетах о предоставлении таких услуг без указания регистрационного номера будет считаться нарушением», – уточнила Наталья Костенко.
- Наделить регионы полномочиями контролировать работу гостевых домов. Сейчас этой функцией наделено Правительство, однако регионам важно оперативно решать проблемы на местах.
- Изменить определение гостевых домов так, чтобы собственники могли сдавать гостевые дома как физическим, так и юридическим лицам.
- Скорректировать положение законопроекта, обязывающее собственника гостевого дома иметь регистрацию в этом гостевом доме или в другом жилье, расположенном на этом участке. По мнению Комитета ГД по туризму, этот пункт излишний, поскольку никто не может запретить гражданину РФ жить в квартире, и при этом сдавать дом.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении изначально было запланировано на февраль 2024 года.
Поделиться:
Читайте нас:
