#Законодательство

На онлайн-выставке «Отель Онлайн Экспо» основатель юридического агентства IP Legal Екатерина Прохорова объяснила, как отельерам использовать искусственный интеллект, не нарушая закон, и какие риски скрываются за модными инструментами.

Выступление Екатерины Прохоровой было посвящено применению искусственного интеллекта в гостиничном бизнесе. По словам юриста, около 90% страхов, связанных с ИИ, на практике оказываются преувеличенными, а риски лежат в плоскости, которую многие игнорируют: персональные данные, биометрия и договоры с вендорами.

«Искусственный интеллект не заменит никого из нас, но мы становимся конкурентнее, если умеем с ним корректно работать», — подчеркнула Прохорова.

Она отметила, что новый закон об ИИ, вступивший в силу 1 сентября 2026 года, носит рамочный характер, однако это не означает правового вакуума. Отношения с потребителем при использовании ИИ регулируются Гражданским кодексом, Законом о защите прав потребителей и 152-ФЗ о персональных данных.

Биометрия на ресепшене

Один из центральных блоков выступления касался биометрии.

«Биометрия — это специальная категория персональных данных, которая регулируется гораздо строже, чем имя или телефон, Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных», — напомнила юрист. — Для её обработки нужно отдельное явное согласие гостя. Общего согласия на обработку персональных данных недостаточно».

Кроме того, отель обязан сохранять альтернативу — обычную регистрацию без биометрии. С 1 марта 2026 года гость вправе заселиться через Госуслуги или Единую биометрическую систему, но подключаться к ней отель решает сам. Но это не то же самое, что ваша камера на ресепшене. Биометрией считаются фото и фидео лица, голосо, отпечатки, радужка – всё, что устанавливает личность. От гостя необходимо отдельное согласие только на биометрию – отдельным документом (156-ФЗ), иначе штраф по ст. 13.11 КоАП РФ. Внутри компании должны быть политика обработки персональных данных с разделом о биометрии, положение об обработки и защите персональных данных, приказ о лицах с доступом (сотрудники, подрядчики, самозанятые).

Юрист отметила, что первичная обработка данных гостей, которые поступают в вашу компанию, должна происходить на территории РФ. В договоре с вендором должны быть прописаны точный адрес и юрисдикция ЦОД, где хранятся данные.

«Проверить оператора можно в реестре Роскомнадзора. Для трансграничной передачи необходимо подтверждение, что уведомление передано в РКН», - пояснила Прохорова. 

Кто отвечает за ошибки ИИ?

«По российскому праву искусственный интеллект не может быть самостоятельным автором и не несёт ответственности, — заявила Прохорова. — Ответственность всегда лежит на том, кто создал контент или внедрил инструмент».

Она привела кейс Арбитражного суда Кемеровской области (май 2026 года), когда юристов уличили в использовании вымышленной судебной практики, сгенерированной ИИ, и оштрафовали компанию на 50 000 рублей.

«Если есть идея перекинуть ответственность на ИИ — это не сработает», — предупредила она.

Что можно, а что нельзя загружать в ИИ?

Простое правило, которое подчеркнул юрист: если бы вы не хотели, чтобы это увидели посторонние – не оставляйте это в чат с ИИ.

Суверенные и национальные модели

Закон вводит понятия большой фундаментальной модели (от миллиарда параметров) и статусы суверенной и национальной модели. Суверенная — разработчик только российское юрлицо, полная воспроизводимость цикла разработки, хранение данных в российских ЦОД, соответствие ценностным требованиям. Национальная — допускает открытые лицензии зарубежных компонентов, но первичная локализация в России, также гибкий путь к российской инфраструктуре. «Иностранными моделями пока пользоваться можно, но тренд на приоритет российских решений очевиден», — считает юрист.

Когда закон об ИИ станет обязательным?

1 сентября 2026 года закон вступил в силу. 1 марта 2027 года введут статусы моделей, маркировку, обязанности разработчиков, а уже к 1 сентября 2032 году завершится переходный период для действующих систем. Уже сейчас зафиксируйте в договорах с поставщиками ИИ-решений, где хранятся данные гостей. Дешевле это сделать заранее, чем развираться при проверке к 2027 году. 

Чек-лист, с которого стоит начать аудит бизнеса

В завершение Екатерина Прохорова перечислила пять шагов, с которых стоит начать аудит бизнеса при интеграции ИИ:

1. Проверить документы по персональным данным, завести отдельное согласие на биометрию, обновить уведомление в РКН, плюс альтернативный способ заселения.
2. Убедиться, что AIконтент реалистичен и не создаёт ложных ожиданий – условия в договоре с маркетологом.
3. Внести в договор с вендором пункт об ответственности за ошибки модели. Если у вас на сайте работает ИИ – чат-бот-консьерж, динамичное ценообразование, реокмендации в меню – и он ошибается.
4. Проверить, где вендор хранит данные, и обеспечить локализацию в РФ.
5. Назначить ответственного за проверку ИИ-решений и работу с персональными данными.

 «Ответственность за то, как вы используете ИИ, была и остаётся на вас. Это не страшно, потому что инструмент делает нас конкурентнее, но делать это нужно юридически грамотно», — резюмировала Прохорова.

В России вступил в силу Федеральный закон о платформенной экономике, который регулирует отношения отельеров с ОТА. Закон уравновешивает позиции сторон: теперь платформы не могут менять условия в одностороннем порядке и без предупреждения.

ОТА больше не вправе снижать цену за счёт отеля, не предупредив его. Платформа обязана уведомить отель минимум за 5 рабочих дней до планируемого снижения, и отель может просто запретить такие скидки. За отказ финансировать акцию платформе запрещено наказывать отель: понижать рейтинг, ухудшать позиции в выдаче, блокировать размещение или ограничивать доступ к личному кабинету.

Любые изменения договора теперь требуют предварительного уведомления. Если платформа повышает своё вознаграждение или меняет порядок его расчёта — отель нужно предупредить не позднее чем за 45 дней. Для остальных изменений срок короче — не менее 15 дней.

В договоре должны быть описаны принципы формирования выдачи и изменения позиций предложений. Отельер имеет право понимать, по каким правилам его объект показывают гостям, что влияет на место в поиске, как формируется цена и вознаграждение площадки. Кроме того, платформа обязана хранить все предыдущие версии договора минимум три года и предоставлять их партнёру по запросу.

Если платформа собирается ограничить размещение отеля или доступ к личному кабинету, она обязана уведомить об этом минимум за 3 дня и указать конкретную причину, какой пункт договора или закона нарушен. В экстренных случаях (требования законодательства, решения суда, несанкционированный доступ к кабинету) уведомление допускается отправить в день применения санкций.

Решение платформы можно оспорить внутренней жалобой. Оператор обязан рассмотреть её и дать ответ в течение 15 календарных дней с момента получения.

Закон фактически закрепляет за отельерами право заранее знать и контролировать условия, на которых их объекты продаются через агрегаторы. До сих пор многие из этих вопросов решались платформами единолично.

С 1 сентября 2026 года вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 06.05.2026 № 368 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов туристской индустрии, подлежащих классификации...». Документ зарегистрирован в Минюсте 01.06.2026 и официально опубликован 02.06.2026.

На кого распространяются требования?

Порядок затрагивает все классифицированные объекты туристской индустрии, включая гостиницы, санатории, кемпинги, глэмпинги, базы отдыха, горнолыжные трассы и пляжи. Исключение сделано для гостевых домов в рамках эксперимента по Федеральному закону от 07.07.2025 № 127-ФЗ.

Когда требования обязательны?

Ключевой вопрос для действующего бизнеса: правила не требуют немедленного капитального ремонта всех действующих зданий задним числом. Требования применяются в двух случаях:

1. При новом строительстве — при разработке проектной документации для объектов, вводимых в эксплуатацию после 1 сентября 2026 года.
2. При реконструкции или капитальном ремонте объектов, введённых в эксплуатацию до 1 сентября 2026 года.

Для уже существующих объектов, которые не планируют реконструкцию, установлен переходный период до 1 января 2030 года. При этом в ряде регионов (например, в Сочи) власти уже начали мониторинг и паспортизацию объектов доступной среды.

Что именно требуется?

Для новых объектов и объектов после реконструкции обязательными становятся:

• наличие не менее 3% номеров (минимум 1) для маломобильных гостей;
• оснащение пандусами или подъёмниками;
• адаптированные санузлы общего пользования;
• тактильно-визуальные средства навигации;
• выделение мест для хранения кресел-колясок;
• обеспечение допуска собак-проводников с организацией мест выгула;
• назначение ответственного сотрудника за помощь инвалидам;
• размещение на сайте и в соцсетях информации о доступности объекта.

Ответственность за нарушения

В самом Приказе № 368 информация о штрафах действительно отсутствует — это нормативно-правовой акт, устанавливающий требования, а не санкции. Однако ответственность предусмотрена КоАП РФ, в частности статьёй 14.8 (нарушение иных прав потребителей). Максимальные санкции:

• для юридических лиц — от 300 до 500 тыс. рублей за прямой отказ в доступе по причинам, связанным с ограничением жизнедеятельности;
• для должностных лиц — от 30 до 50 тыс. рублей.

Помимо штрафов, отель может быть лишён категории, что влечёт репутационные и финансовые потери.

Существует и правоприменительная практика. Так, в июле 2026 года в Сорочинске (Оренбургская область) владелец гостиницы был привлечён к ответственности по статье 9.13 КоАП РФ за отсутствие кнопки вызова, тактильных указателей и парковочного места для инвалидов.

Рекомендации для малых гостиниц (на 6 номеров)

Для объектов с ограниченной площадью закон предусматривает гибкий подход. Закон не требует невозможного: технически осуществимые меры внедряются в первую очередь, а объективные ограничения (отсутствие места для лифта, невозможность расширить санузлы) фиксируются в журнале мероприятий по адаптации с указанием причин, по которым те или иные требования не могут быть выполнены. Даже при физических ограничениях можно обеспечить информационную доступность: разместить на сайте описание доступных услуг, обеспечить навигацию, кнопку вызова персонала. Для модульных некапитальных средств размещения установлен отдельный срок внедрения — до 1 сентября 2027 года.

Вопрос: переводили ли земли из сельхозназначения в рекреацию с последующей продажей и как определялась стоимость?

Случаи перевода земель из категории СХ-назначения в рекреационное использование фиксируются, причём нередко — в контексте использования государственных субсидий. В 2024–2025 годах Счётная палата провела масштабные проверки проектов по созданию модульных средств размещения (глэмпингов и кемпингов), реализуемых на федеральные средства.

По данным отчёта Счётной палаты, на момент подачи заявок у 42% земельных участков (77 из 185) вид разрешённого использования не предусматривал размещение объектов временного размещения граждан. К 1 февраля 2025 года доля таких участков снизилась лишь до 38%. Речь идёт о землях ИЖС и сельскохозяйственного назначения.

В регионах, где проходили проверки, зафиксированы конкретные случаи: глэмпинги строились на землях сельхозназначения в Кабардино-Балкарии, Тверской области, Бурятии. Материалы проверок переданы в прокуратуру и правоохранительные органы. При этом бизнес-сообщество заявляет, что доля таких объектов может быть выше и просит о земельной амнистии для уже построенных.

Оценка стоимости: как определялась цена

Кадастровая стоимость для ценообразования в таких сделках не использовалась. Законодательство (ЗК РФ, Федеральный закон №135-ФЗ) при продаже государственной или муниципальной земли требует привлечения независимого оценщика, который определяет рыночную стоимость методом сравнения продаж.

Именно здесь возникает главная уязвимость: оценщик подбирает аналоги, и если подбор осуществляется недобросовестно (сравнение с участками в других регионах, с иными характеристиками), рыночная цена может быть занижена в разы. После перевода участка в рекреационную зону и смены ВРИ капитализация земли кратно возрастает. Этот разброс между заниженной рыночной стоимостью на входе и ценой перепродажи является предметом злоупотреблений.

При переводе земли в рекреационную категорию её кадастровая стоимость пересматривается и может возрасти (иногда до 30% от рыночной), что увеличивает налоговую нагрузку.

Механизм и сложность процедуры

Сам перевод — процедура трудоёмкая. Он требует обоснования целесообразности, внесения изменений в документы территориального планирования и ПЗЗ, а также подтверждения, что участок не относится к особо ценным сельхозугодьям.

В ряде регионов введены моратории на перевод СХ-земель в рекреацию, что становится дополнительным барьером, но одновременно провоцирует судебные споры. Например, в Крыму зафиксированы случаи попыток перевода земель ЛПХ в зону рекреации/туризма вопреки региональному запрету, с последующими исками прокуратуры о сносе построек.

Переводы и перепродажи имели место — официальные данные Счётной палаты подтверждают массовое размещение туристических объектов на землях СХ-назначения. Хотя не все эти случаи сопровождались легальной сменой категории земли, практика свидетельствует о сформированной модели поведения: участки приобретаются по цене сельхозземель, а затем капитализируются под туристический бизнес, с риском или без риска формальной смены статуса.

Рыночная стоимость определялась независимыми оценщиками, а не по кадастру. Именно этот этап создаёт поле для манипуляций и занижения цены, особенно при продаже государственных участков.

Риски схемы высоки: проверки Счётной палаты и прокуратуры могут привести к требованию возврата субсидий, признанию объектов самовольными постройками и сносу.

В гостиничном бизнесе участились случаи технических сбоев при подаче уведомлений о постановке иностранных граждан на миграционный учёт через Единый портал государственных услуг. Ошибки системы, связанные с несоответствием данных о документах, создают риски для принимающих сторон — штрафы за просрочку выросли до 400 тысяч рублей за каждого незарегистрированного гостя.

Проблема особенно остро встала для объектов размещения, вынужденных подавать уведомления в течение одного рабочего дня с момента заселения иностранца. Как пояснили эксперты, наиболее частая причина сбоя — неверный выбор типа документа, подтверждающего право на пребывание в РФ, или расхождение в реквизитах с данными миграционной карты.

С 21 июня 2026 года размер административных штрафов за несвоевременную подачу сведений об иностранных гражданах был существенно увеличен. Теперь за каждого незарегистрированного постояльца при просрочке более одного рабочего дня гостинице грозит штраф до 400 тысяч рублей.

«Вы подаёте два пакета документов: один из них должен храниться у вас в течение одного года, а другой направляется в территориальный орган МВД», — разъяснила Виктория Мелентьева, заместитель начальника отдела по оформлению виз и регистрации иностранных граждан ГУ МВД по Ростовской области на круглом столе с представителями отрасли.

Уведомление можно подать несколькими способами: лично в подразделение МВД, почтовым отправлением, через портал «Госуслуг» либо с помощью таких коммерческих сервисов, как «Контур» и «Скала».

МВД также представило новую альтернативу — собственную платформу для защищённой передачи данных через Паспортно-визовый сервис. Как отметил руководитель предприятия Леонид Бородин, сервис работает на договорной основе и занимается исключительно приёмом и передачей сведений, не оказывая государственных услуг.

Что делать при ошибке?

Если подача через «Госуслуги» невозможна из-за технического сбоя, эксперты рекомендуют:

1. Тщательно перепроверить данные — тип и реквизиты документа, а также соответствие с миграционной картой.
2. Сохранять скриншоты ошибок — они могут служить доказательством попытки своевременной подачи.
3. Подать уведомление в бумажном виде в территориальный орган МВД — этот способ остаётся законной альтернативой.
4. Обратиться в техподдержку портала для фиксации факта технического сбоя.

Представители МВД призвали отельеров оперативно реагировать на изменения в законодательстве и использовать только проверенные каналы передачи данных, чтобы избежать финансовых потерь.

На момент публикации МВД не дало официальных комментариев о сроках устранения технических неполадок на портале «Госуслуг».

С 1 сентября 2026 года вступает в силу обязательное требование о предоставлении услуги заселения с использованием цифрового ID в национальном мессенджере Mакс для отелей с номерным фондом более 50 номеров.

Госдума приняла во втором и третьем, окончательном чтениях законопроект, существенно снижающий административные штрафы для классифицированных средств размещения за нарушения сроков подачи данных.

Сейчас законодательство меняется достаточно быстро, поэтому крайне важно быть в курсе событий.

С 1 марта 2026 года в Российской Федерации начали действовать специальные правила железнодорожных перевозок по туристическим маршрутам. Соответствующий приказ Министерства транспорта РФ, подписанный еще в июле 2025 года, впервые на законодательном уровне регулирует работу круизных поездов, которые выполняют функцию “отелей на колесах”.

Президент России поручил правительству, Госдуме и Совету Федерации продлить действие льготной ставки НДС для гостиниц до конца 2030 года. Исполнение этого решения должно быть завершено до 1 апреля 2025 года.