#Законодательство

С 1 сентября 2026 года вступает в силу Приказ Минэкономразвития России от 06.05.2026 № 368 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов туристской индустрии, подлежащих классификации...». Документ зарегистрирован в Минюсте 01.06.2026 и официально опубликован 02.06.2026.

На кого распространяются требования?

Порядок затрагивает все классифицированные объекты туристской индустрии, включая гостиницы, санатории, кемпинги, глэмпинги, базы отдыха, горнолыжные трассы и пляжи. Исключение сделано для гостевых домов в рамках эксперимента по Федеральному закону от 07.07.2025 № 127-ФЗ.

Когда требования обязательны?

Ключевой вопрос для действующего бизнеса: правила не требуют немедленного капитального ремонта всех действующих зданий задним числом. Требования применяются в двух случаях:

1. При новом строительстве — при разработке проектной документации для объектов, вводимых в эксплуатацию после 1 сентября 2026 года.
2. При реконструкции или капитальном ремонте объектов, введённых в эксплуатацию до 1 сентября 2026 года.

Для уже существующих объектов, которые не планируют реконструкцию, установлен переходный период до 1 января 2030 года. При этом в ряде регионов (например, в Сочи) власти уже начали мониторинг и паспортизацию объектов доступной среды.

Что именно требуется?

Для новых объектов и объектов после реконструкции обязательными становятся:

• наличие не менее 3% номеров (минимум 1) для маломобильных гостей;
• оснащение пандусами или подъёмниками;
• адаптированные санузлы общего пользования;
• тактильно-визуальные средства навигации;
• выделение мест для хранения кресел-колясок;
• обеспечение допуска собак-проводников с организацией мест выгула;
• назначение ответственного сотрудника за помощь инвалидам;
• размещение на сайте и в соцсетях информации о доступности объекта.

Ответственность за нарушения

В самом Приказе № 368 информация о штрафах действительно отсутствует — это нормативно-правовой акт, устанавливающий требования, а не санкции. Однако ответственность предусмотрена КоАП РФ, в частности статьёй 14.8 (нарушение иных прав потребителей). Максимальные санкции:

• для юридических лиц — от 300 до 500 тыс. рублей за прямой отказ в доступе по причинам, связанным с ограничением жизнедеятельности;
• для должностных лиц — от 30 до 50 тыс. рублей.

Помимо штрафов, отель может быть лишён категории, что влечёт репутационные и финансовые потери.

Существует и правоприменительная практика. Так, в июле 2026 года в Сорочинске (Оренбургская область) владелец гостиницы был привлечён к ответственности по статье 9.13 КоАП РФ за отсутствие кнопки вызова, тактильных указателей и парковочного места для инвалидов.

Рекомендации для малых гостиниц (на 6 номеров)

Для объектов с ограниченной площадью закон предусматривает гибкий подход. Закон не требует невозможного: технически осуществимые меры внедряются в первую очередь, а объективные ограничения (отсутствие места для лифта, невозможность расширить санузлы) фиксируются в журнале мероприятий по адаптации с указанием причин, по которым те или иные требования не могут быть выполнены. Даже при физических ограничениях можно обеспечить информационную доступность: разместить на сайте описание доступных услуг, обеспечить навигацию, кнопку вызова персонала. Для модульных некапитальных средств размещения установлен отдельный срок внедрения — до 1 сентября 2027 года.

Вопрос: переводили ли земли из сельхозназначения в рекреацию с последующей продажей и как определялась стоимость?

Случаи перевода земель из категории СХ-назначения в рекреационное использование фиксируются, причём нередко — в контексте использования государственных субсидий. В 2024–2025 годах Счётная палата провела масштабные проверки проектов по созданию модульных средств размещения (глэмпингов и кемпингов), реализуемых на федеральные средства.

По данным отчёта Счётной палаты, на момент подачи заявок у 42% земельных участков (77 из 185) вид разрешённого использования не предусматривал размещение объектов временного размещения граждан. К 1 февраля 2025 года доля таких участков снизилась лишь до 38%. Речь идёт о землях ИЖС и сельскохозяйственного назначения.

В регионах, где проходили проверки, зафиксированы конкретные случаи: глэмпинги строились на землях сельхозназначения в Кабардино-Балкарии, Тверской области, Бурятии. Материалы проверок переданы в прокуратуру и правоохранительные органы. При этом бизнес-сообщество заявляет, что доля таких объектов может быть выше и просит о земельной амнистии для уже построенных.

Оценка стоимости: как определялась цена

Кадастровая стоимость для ценообразования в таких сделках не использовалась. Законодательство (ЗК РФ, Федеральный закон №135-ФЗ) при продаже государственной или муниципальной земли требует привлечения независимого оценщика, который определяет рыночную стоимость методом сравнения продаж.

Именно здесь возникает главная уязвимость: оценщик подбирает аналоги, и если подбор осуществляется недобросовестно (сравнение с участками в других регионах, с иными характеристиками), рыночная цена может быть занижена в разы. После перевода участка в рекреационную зону и смены ВРИ капитализация земли кратно возрастает. Этот разброс между заниженной рыночной стоимостью на входе и ценой перепродажи является предметом злоупотреблений.

При переводе земли в рекреационную категорию её кадастровая стоимость пересматривается и может возрасти (иногда до 30% от рыночной), что увеличивает налоговую нагрузку.

Механизм и сложность процедуры

Сам перевод — процедура трудоёмкая. Он требует обоснования целесообразности, внесения изменений в документы территориального планирования и ПЗЗ, а также подтверждения, что участок не относится к особо ценным сельхозугодьям.

В ряде регионов введены моратории на перевод СХ-земель в рекреацию, что становится дополнительным барьером, но одновременно провоцирует судебные споры. Например, в Крыму зафиксированы случаи попыток перевода земель ЛПХ в зону рекреации/туризма вопреки региональному запрету, с последующими исками прокуратуры о сносе построек.

Переводы и перепродажи имели место — официальные данные Счётной палаты подтверждают массовое размещение туристических объектов на землях СХ-назначения. Хотя не все эти случаи сопровождались легальной сменой категории земли, практика свидетельствует о сформированной модели поведения: участки приобретаются по цене сельхозземель, а затем капитализируются под туристический бизнес, с риском или без риска формальной смены статуса.

Рыночная стоимость определялась независимыми оценщиками, а не по кадастру. Именно этот этап создаёт поле для манипуляций и занижения цены, особенно при продаже государственных участков.

Риски схемы высоки: проверки Счётной палаты и прокуратуры могут привести к требованию возврата субсидий, признанию объектов самовольными постройками и сносу.

В гостиничном бизнесе участились случаи технических сбоев при подаче уведомлений о постановке иностранных граждан на миграционный учёт через Единый портал государственных услуг. Ошибки системы, связанные с несоответствием данных о документах, создают риски для принимающих сторон — штрафы за просрочку выросли до 400 тысяч рублей за каждого незарегистрированного гостя.

Проблема особенно остро встала для объектов размещения, вынужденных подавать уведомления в течение одного рабочего дня с момента заселения иностранца. Как пояснили эксперты, наиболее частая причина сбоя — неверный выбор типа документа, подтверждающего право на пребывание в РФ, или расхождение в реквизитах с данными миграционной карты.

С 21 июня 2026 года размер административных штрафов за несвоевременную подачу сведений об иностранных гражданах был существенно увеличен. Теперь за каждого незарегистрированного постояльца при просрочке более одного рабочего дня гостинице грозит штраф до 400 тысяч рублей.

«Вы подаёте два пакета документов: один из них должен храниться у вас в течение одного года, а другой направляется в территориальный орган МВД», — разъяснила Виктория Мелентьева, заместитель начальника отдела по оформлению виз и регистрации иностранных граждан ГУ МВД по Ростовской области на круглом столе с представителями отрасли.

Уведомление можно подать несколькими способами: лично в подразделение МВД, почтовым отправлением, через портал «Госуслуг» либо с помощью таких коммерческих сервисов, как «Контур» и «Скала».

МВД также представило новую альтернативу — собственную платформу для защищённой передачи данных через Паспортно-визовый сервис. Как отметил руководитель предприятия Леонид Бородин, сервис работает на договорной основе и занимается исключительно приёмом и передачей сведений, не оказывая государственных услуг.

Что делать при ошибке?

Если подача через «Госуслуги» невозможна из-за технического сбоя, эксперты рекомендуют:

1. Тщательно перепроверить данные — тип и реквизиты документа, а также соответствие с миграционной картой.
2. Сохранять скриншоты ошибок — они могут служить доказательством попытки своевременной подачи.
3. Подать уведомление в бумажном виде в территориальный орган МВД — этот способ остаётся законной альтернативой.
4. Обратиться в техподдержку портала для фиксации факта технического сбоя.

Представители МВД призвали отельеров оперативно реагировать на изменения в законодательстве и использовать только проверенные каналы передачи данных, чтобы избежать финансовых потерь.

На момент публикации МВД не дало официальных комментариев о сроках устранения технических неполадок на портале «Госуслуг».

С 1 сентября 2026 года вступает в силу обязательное требование о предоставлении услуги заселения с использованием цифрового ID в национальном мессенджере Mакс для отелей с номерным фондом более 50 номеров.

Госдума приняла во втором и третьем, окончательном чтениях законопроект, существенно снижающий административные штрафы для классифицированных средств размещения за нарушения сроков подачи данных.

Сейчас законодательство меняется достаточно быстро, поэтому крайне важно быть в курсе событий.

С 1 марта 2026 года в Российской Федерации начали действовать специальные правила железнодорожных перевозок по туристическим маршрутам. Соответствующий приказ Министерства транспорта РФ, подписанный еще в июле 2025 года, впервые на законодательном уровне регулирует работу круизных поездов, которые выполняют функцию “отелей на колесах”.

Президент России поручил правительству, Госдуме и Совету Федерации продлить действие льготной ставки НДС для гостиниц до конца 2030 года. Исполнение этого решения должно быть завершено до 1 апреля 2025 года.

Верховный суд РФ постановил, что все гостиницы обязаны установить кнопку экстренного вызова полиции без необходимости заключения договора. Это требование обосновано нормами антитеррористической безопасности, принятыми в 2017 году, и распространяется на все категории отелей и хостелов, несмотря на то, что в 2016 году функции охраны были переданы Росгвардии.

Росстат опубликовал данные об изменении стоимости проживания в гостиницах, хостелах и мотелях. По сравнению с декабрем 2023 года цены на проживание в четырех- и пятизвездочных отелях увеличились более чем на 20%.