7 июня Президент РФ Владимир Путин подписал закон “О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов”. Цель, как сказано в законе, – “создание механизма специального правового регулирования деятельности по предоставлению услуг гостевых домов, создания благоприятных условий для развития туристской индустрии”.
Посмотрим на основные положения Закона, а также на то, что думают по поводу нововведения представители бизнеса.
Закон “О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов”: основные положения
- Эксперимент будет проводиться на территориях Республики Алтай, Дагестана, Крыма, Алтайского, Краснодарского, Приморского, Ставропольского краев, Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Ленинградской, Ростовской, Херсонской областей, Севастополя, а также в федеральной территории Сириус.
Как видим, количество субъектов для эксперимента значительно расширилось: первоначально эксперимент предполагалось провести только в Республике Крым, Краснодарском крае и Севастополе. Как отметил вице-президент Альянса туристических агентств (АТА), генеральный директор туристической сети «Розовый слон» Алексан Мкртчян, “в регионах, указанных в законе, сегодня располагается 80% всех гостевых домов страны. Для туротрасли новый закон стал долгожданной мерой, которая позволит вывести из «серой зоны» существующие гостевые дома”.
- Закон вводит понятие гостевого дома – это тип средства размещения, представляющий собой индивидуальный жилой дом или часть индивидуального жилого дома (с отдельным входом), комнаты в котором используются для предоставления услуг гостевого дома.
- Услуги гостевого дома – услуги по предоставлению мест для временного проживания физических лиц в гостевом доме, а также иные услуги по обслуживанию проживающих в гостевом доме физических лиц, предоставляемые собственником гостевого дома в соответствии с Положением о классификации гостевых домов.
- Классификация гостевого дома – присвоение индивидуальному жилому дому типа средства размещения “гостевой дом”. Основание для этого – соответствие такого дома и предоставляемым услугам требованиям принятого Закона и Положению о классификации гостевых домов.
- Чтобы получить статус "гостевого дома" такой индивидуальный жилой дом должен соответствовать следующим требованиям:
- размещаться на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает ИЖС, ЛПХ (приусадебный земельный участок) или ведение садоводства.
- В отношении дома должно отсутствовать решение органов местного самоуправления или суда о сносе самовольной постройки;
- Дом должен принадлежать на праве собственности физическому лицу, при этом сведения о гос.кадастровом учете такого дома и гос.регистрации права собственности на него должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
- При этом органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать иные требования к гостевым домам, с учетом местных особенностей.
- Несоответствие требованиям является основанием для отказа во внесении сведений о гостевом доме в единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии.
- Закон устанавливает запрет на предоставление услуг в гостевых домах, сведения о которых не внесены в реестр классифицированных средств размещения. Также запрещается размещение информации о предоставлении услуг гостевого дома без указания его идентификационного номера в реестре классифицированных средств размещения и ссылки в Интернете на запись в реестре.
- Основные положения закона вступают в силу с 1 сентября 2025 года. Действие эксперимента по легализации гостевых домов продлится с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года.
Что думают представители бизнеса о новом законе: доводы “за” и “против”
Марина Гончаренко, исполнительный директор платформы Bronevik.com (входит в экосистему МТС):
– Введение обязательной классификации гостевых домов в рамках пилотного проекта — важный шаг к упорядочиванию туристического рынка. В краткосрочной перспективе принятые нововведения, возможно, потребуют от владельцев в участвующих регионах дополнительных трудозатрат и финансовых вложений.
Мы допускаем, что часть этих расходов будет переложена на конечного потребителя, и это может привести к умеренному росту цен на проживание. Главное, чтобы вместе с этим повысилось и качество предоставляемых услуг.
Однако в долгосрочной перспективе новые правила способны принести ощутимую выгоду всем участникам отрасли. Прежде всего, правовая определенность поможет укрепить доверие к гостевым домам со стороны гостей, упростит продвижение объектов в онлайн-каналах продаж, снизит зависимость от сезонности и, как следствие, положительно повлияет на загрузку. Кроме того, «легализация» деятельности позволит владельцам таких объектов претендовать на государственную поддержку (например, участвовать в программах субсидирования), а также привлекать дополнительные инвестиции.
Не исключено, что переход к новым требованиям приведёт к временному сокращению числа гостевых домов на онлайн-витринах. Это может быть связано как с отсутствием понимания со стороны владельцев, зачем проходить классификацию, так и с тем, что часть объектов просто не соответствует установленным стандартам.
Тем не менее цель эксперимента — «обеление» рынка — остается приоритетной задачей для отрасли.
Уже сейчас крупнейшие онлайн-платформы, в том числе Bronevik.com, активно включились в информирование владельцев о процедуре самозаявления и регистрации в реестре, несмотря на то, что техническая возможность подачи сведений появится только осенью.
Анита Гусич, руководитель пресс-службы сервиса онлайн-бронирования отелей Островок:
– Cейчас отрасль проходит переходный этап, внедряется новое регулирование. Большинство объектов будут проходить данную процедуру впервые.
Островок поддерживает инициативы, которые направлены на обеспечение прозрачности предоставления услуг средств размещения, уверены, что в долгосрочной перспективе это будет способствовать оздоровлению рынка. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы объекты были верифицированы и прошли соответствующую классификацию. По мере подготовки к вступлению новых правил в силу мы активно работаем с владельцами средств размещения, информируем их о необходимости пройти классификацию и призываем пройти ее: проводим очные встречи, вебинары, даем коммуникацию в социальных сетях.
Яна Бабина, Президент Гильдии владельцев посуточной аренды жилья, гостевых домов, малых отелей и апартаментов России:
– Главная проблема в том, что рынок по факту есть, владельцы гостевых домов размещали граждан, право это им дано ст. 30 ЖК РФ, но из-за действия "Закона Хованской" (запрет на гостиничные услуги в жилых помещениях) формально гостевые дома могли предоставить своему гостю только "4 стены и кровать". Закон решает эту проблему, вводит понятие "гостевого дома" и "услуги гостевого дома", появится даже собственный порядок классификации гостевых домов, а сами гостевые дома должны будут внести информацию о себе в государственный реестр.
Основной плюс для туристов: они смогут рассчитывать на понятный набор удобств и благ, т.к. без регулирования уровень сервиса и услуг в гостевых домах был по принципу "кому как повезёт".
В рамках обсуждения закона в Госудме звучало много опасений по поводу прав соседей, но мы тут не видим рисков. Наоборот, соседи только выиграют, т.к. гостевые дома начнут платить за своих гостей тур.налог, который отчисляется в местные бюджеты.
Однако для самих гостевых домов, конечно, не все так безоблачно:
- Предпринимательская деятельность подразумевает, что вырастут тарифы на ЖКУ, вывоз отходов, земельный налог и т.д. - все преимущества неурегулированного статуса уйдут вместе с появлением регулирования.
- Гостевым домам нужно будет еще поработать над тем, чтобы их "включили" в уже существующую инфраструктуру учета по аналогии с гостиницами. Многие в гостевых домах не знают, как подключиться к системе миграционного учета, обязательного для гостиниц, как правильно исчислять и уплачивать за гостей тур.налог и т.д. Также непонятно, почему можно сдавать только одно строение – в то время, когда на участке может располагаться 2-3 домика.
- Главная "ахиллесова пята" закона: так и не была однозначно решена проблема конфликта норм земельного и "туристического" законодательства: уже сейчас гостевые дома по суду лишают права вести деятельность, т.к. деятельность по размещению гостей не является видом разрешенного использования (ВРИ) для земли со статусом ИЖС, ЛПХ или СНТ – согласно нормам Земельного кодекса. В законе явно не описано, что в Земельном кодексе появится новый ВРИ "деятельность гостевых домов", а при этом останется "гостиничный" вид (временное размещение физических лиц), из-за которого гостевые дома и лишаются права вести деятельность.
Непонятно, как будет жить отрасль дальше с этим нерешенным вопросом, особенно, когда все гостевые дома "посчитают" в едином реестре и специально “пометят” на туристических агрегаторах.
Это то, что вызывает у нас тревогу и за чем мы будем внимательно наблюдать и при необходимости влиять на появление ясности. Ясность в законодательстве – это очень важно для каждого законопослушного предпринимателя.
В рамках работы деятельности Гильдии владельцев посуточной аренды жилья, гостевых домов, апартаментов, малых отелей мы задали эти вопросы регулятору и, надеюсь, получим внятный ответ.
Анна Ширяева, собственник гостевых домов ВиллаЛила:
– Несмотря на то, что закон назван “О проведении эксперимента…” для участников правоотношений его нормы являются обязательными к исполнению. Закон экспериментальный для его инициаторов, и по истечении срока эксперимента будут подводиться итоги о его успешности или неуспешности.
На мой взгляд, закон не увеличивает никак налоговую нагрузку на собственников гостевых домов, зато многократно отвлекает управленческий ресурс: все только и заняты тем, чтобы понять, как соответствовать новым требованиям, с учетом неустраненных противоречий в законодательстве.
Например, само понятие гостевого дома продолжает быть “мутным”. Есть противоречия между Жилищным кодексом, Строительным кодексом, другими отраслями права. Откуда взялись ограничения по ВРИ, почему не разрешено теперь иметь гостевой дом на СНТ, почему можно зарегистрировать только один гостевой дом? Вопросов очень много.
По сути, новый эксперимент не решает ни одну задачу, а только усложняет работу владельцев гостевых домов непонятными требованиями.
Если государству нужны деньги, так и работайте с налогами. А тут идет просто завинчивание гаек непонятно в чьих интересах. Создается впечатление, что разработчики эксперимента не погружались даже в специфику работы гостевых домов.
Сторонники “эксперимента” говорят, что теперь у гостевых домов будут понятные стандарты, значит, туристы будут знать, что ожидать от каждого гостевого дома. Вопрос: зачем? Например, наше средство размещения вызывает восторг у гостей, к нам приезжают гости неоднократно. Если гостевой дом не предоставляет качественные услуги, то гости туда просто больше не поедут, плюс отрицательные отзывы никто не отменял. Так что все решается нормальной здоровой конкуренцией.
А сейчас я вижу просто попытку административного регулирования того вопроса, в котором инициаторы не разобрались детально.
Если какой-то бизнес был в серой зоне, он найдет возможность оставаться в серой зоне. А вот для тех, кто работает открыто и прозрачно, возникает много непонятных требований.
Напоминаем, что в настоящее время эксперты Гильдии владельцев посуточной аренды жилья направили уточняющие вопросы разработчикам закона.
Тезисы из интервью замминистра экономического развития Алексея Херсонцева в студии Бизнес ФМ, проведенного на ПМЭФ:
- Сейчас бизнес, работающий недобросовестно, нелегально, пользуется преимуществами своего нахождения в тени. С таким бизнесом нужно работать другими методами, поэтому мы в законе поправили немного процедуры проверок. Если ты работаешь без лицензии, аккредитации или не подал уведомление о начале деятельности, то тебя можно проверить и без согласования с прокуратурой, и не уведомлять тебя ни о чем.
- В прошлом году одним из таких важных законодательных изменений было введение новой системы классификации гостиниц. Изменения в закон о туризме были приняты в ноябре прошлого года и с 1 января уже вступили в силу. Цель – создать равные условия для бизнеса. Помимо гостиниц, появляются новые типы средств размещения, например, глэмпинги, кемпинги. Нужно всех поставить примерно в одинаковые условия. Это значит, что вы раскрыли информацию о своем бизнесе государству, вы есть на карте, учтены, органы контроля могут, зная о вашем существовании, при необходимости к вам прийти, проверить.
- Другая задача – это повысить доверие туристов к системе классификации гостиниц. В чем суть реформы? – Классификация, которая раньше заключалась в том, что ты сразу шел в органы классификации, получал звезды, сейчас происходит в два этапа: самооценка и получение звезд.
Первый этап: Вам нужно зайти на сайт Федеральной службы по аккредитации и пройти по ссылке «Подать сведения о себе, сервис гостеприимства». Когда ты вводишь о себе первые сведения, многое автоматически подтягивается через «Госуслуги». Это первый этап проверки. Далее тебе предлагается перейти в стадию самооценивания при помощи специального приложения, которое скачивается на телефон. И ты сам при помощи приложения делаешь фотографии по утвержденной схеме, которые подгружаются в этот реестр. Дальше тебе предлагается заполнить анкету о характеристиках твоего средства размещения. Далее надо нажать кнопку «Подтвердить». В итоге после определенной процедуры верификациии информация о средстве размещения появляется в гос.реестре.
Второй этап: после того, как ты оказался в реестре, ты можешь податься на звезды, если ты гостиница, или можешь спокойно начинать работать без всяких звезд. В первом случае средство размещения вправе обратиться в орган по классификации средств размещения, который уполномочен эти звезды присваивать.
- Раньше требования к классификаторам были совершенно невысоки. В принципе, любой желающий мог назваться органом по классификации, попасть в соответствующий реестр. В итоге многие недоумевали, почему какая-то гостиница получила 5 “звезд”, хотя тут и тремя не пахнет. Соответственно, было принято решение по консолидации рынка этих организаций. Теперь в составе таких организаций должно быть не менее пяти аттестованных экспертов (скоро заработают новые требования по аттестации со стороны Росаккредитации), и они должны работать в одной организации по классификации. Также мы ввели персональную ответственность экспертов. Федеральная служба по аккредитации предусмотрит основания для отзыва эксперта и отзыва статуса органов по классификации.
- Также в целях повышения качества услуг и прозрачности бизнеса важно легализовать гостевые дома. Понятно, что в какой-то период времени мы поощряли любой тип предпринимательства, поскольку спрос надо наращивать. Но это приводит к искажению конкуренции: кто-то строит гостиницу по всем правилам, платит налоги, а кто-то просто ставит на ИЖС трехэтажное строение на определенное количество номеров. Для выравнивания этих условий и был принят закон о легализации гостевых домов. Правда, пока он распространяется только на 17 субъектов Российской Федерации. По закону, региональные власти решают, какие дополнительные процедуры гостевым домам нужно пройти, чтобы легализоваться.
- С 1 сентября будет запрещено публиковать на агрегаторах информацию о средствах размещения, которые отсутствуют в государственном реестре. Иными словами, на Ozon, «Островке», Avito и так далее нельзя будет разместиться, если ты не в реестре. Понятно, что у бизнеса были вопросы, приведет ли это к новым костам и т.д. Но сейчас они на своих сервисах прикручивают кнопки, ведущие в реестр. Это напоминание о том, что нужно пройти самооценку и попасть в реестр, иначе средство размещение перестанет публиковаться на агрегаторе.
- Просьба не забывать, что с марта этого года региональные власти наделены очень широким набором контрольных полномочий: они могут делать выездные обследования, они могут делать контрольные закупки. В ближайшее время будут внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, где будут введены штрафы для тех, кто это не соблюдает.
Полный текст интервью смотрите и слушайте здесь
Редакция Horeca Estate внимательно следит за развитием событий.
