С 1 сентября вступила в силу норма закона “О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов”, согласно которой агрегаторам запрещено публиковать у себя информацию о средствах размещения, не вошедших в государственный реестр.
Как на практике происходит соблюдение требований законодательства и как это отразится на бизнесе гостевых домов и на гостиничной индустрии в целом? – Редакция Horeca Estate подготовила обновленный аналитический обзор.
Мнения владельцев гостевых домов (из открытых источников):
- Раньше мы все были как Гостиницы, теперь в ОТА значимся как Гостевые дома. Замечаю, что стало меньше броней, будто люди опасаются названия «Гостевой Дом», при этом услуги мы предоставляем как мини-гостиницы, а цены при этом ниже.
- В реестр классифицированных средств размещения войти, может, и легко. По факту большинству придётся очень сильно постараться, чтобы соответствовать условиям. К примеру, согласно рекомендациям МЧС, на каждом этаже гостевого дома, помимо основного входа, должно быть два дополнительных. Это правило установлено для безопасности людей, если здание с коридорами гостиничного типа. Но когда у вас здание – это жилой дом, на первом этаже одна комната-студия, на втором этаже – лофт (например, спальное место), и все максимальное размещение – 4 человека, то как соответствовать требованиям МСЧ? И это только один пункт из многочисленных, которые надо соблюдать. Разве это разумно?
- Теперь нас обязали предоставлять гостям интернет. Но как быть с идентификацией гостя в сети?
- Закон, на мой взгляд, сырой. При запрете на рекламу в сети интернет для гостевых домов, не прошедших классификацию, придется искать альтернативные законные способы продаж.
- Хорошо, что мы работаем только в летний сезон. Пока у нас есть время, возможно, в закон будут внесены доработки или появится правоприменительная практика. Сейчас слишком много вопросов.
Мнение юриста
Ситуацию с “работоспособностью” нового закона прокомментировала Татьяна Сутулина, генеральный директор компании “Юрист Отель”:
– Эксперимент по классификации гостевых домов — это попытка властей упорядочить и легализовать огромный сектор туриндустрии, который годами существовал в «серой» зоне. Однако, как показывают материалы, инициатива сталкивается с системными проблемами.
На основе последних новостей от Минэкономразвития и отраслевого анализа становится ясно, что эксперимент по самооценке и классификации гостевых домов развивается, но не решает главных проблем отрасли.
Что позитивного и нового (согласно новым разъяснениям Минэка):
- Расширение географии и срока: Стоит вопрос о принятии решения о расширении эксперимента на новые регионы до конца 2025 года. Это показывает, что власти видят в нем потенциал.
- Институт самооценки: Это упрощенный и бесплатный механизм.
- Легализация статуса: Появление гостевого дома в федеральном реестре средств размещения повышает его легитимность в глазах туристов и позволяет участвовать в государственных программах продвижения.
Но есть ключевой нерешенный вопрос, который блокируют реальную легализацию гостевых домов:
Федеральный закон “О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов” от 31.07.2025 не отменяет и даже не приостанавливает действие закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" 217-ФЗ , который запрещает использование земельных участков и жилых домов в СНТ и ОНТ для предпринимательской деятельности.
Это значит, что владелец гостевого дома, даже прошедший самооценку, формально остается нарушителем. Это создает абсурдную ситуацию: «У вас легальный гостевой дом, но он незаконно расположен на этой земле».
Как эти правовые коллизии реально влияют на работу гостевых домов?
Выход из тени может быть чреват. Бизнесмен вынужден делать выбор: работать в тени или получить статус, но привлечь к себе внимание контролирующих органов по более серьезным, «земельным» статьям.
Власти демонстрируют активность, создавая видимость работы по легализации. Однако без изменения «земельного» вопроса это лишь косметический ремонт, не затрагивающий фундаментальную трещину в законодательстве.
Владельцы в пилотных регионах получают некий аванс легальности, в то время как в других регионах бизнес остается полностью вне правового поля.
Минэкономразвития оптимистично заявляет о «создании комфортных условий» и «расширении предложения». Они анонсируют расширение эксперимента, что говорит о желании его масштабировать. Ключевая фраза: «Решение о расширении эксперимента по самооценке гостевых домов может быть принято до конца 2025 года» указывает на эволюционный, а не революционный подход. Минэк работает над фасадом системы (стандарты, реестры), оставляя за скобками ее несущую конструкцию — земельное право.
Вывод: Расширение эксперимента — это позитивный сигнал, но не прорыв. Власти «тестируют» механизм признания гостевых домов, не решая главной проблемы — их права на существование на землях СНТ/ОНТ. До тех пор, пока 217-ФЗ не будет изменен, массовая легализация тысяч гостевых домов по всей стране невозможна.
Фото: beautyand
