Как гостинице подготовиться к заселению с документами о состоянии здоровья

Гостиничный бизнес уже привык к постоянным изменениям. Но единственный выход, наверное - вовремя на них реагировать и перестраиваться, оставаясь при этом в правовом поле. 

Один из самых сложных вопросов касается новых требований заселения в гостиницы, подтверждающих отсутствие вируса, буквально захватившего последние годы весь мир. Рассмотрим детально ситуацию с правовой и практической точки зрения.

Содержание статьи: 

1. Законодательство: что имеем

• Законодательство о правилах предоставления гостиничных услуг
• Законодательство об охране здоровья
• Иерархия законодательства

2. Требования при заселении в гостиницы: срез по регионам. Какие документы о состоянии здоровья необходимы

3. Кейсы от средств размещения и комментарии отельеров

4. Сервисы для электронного документооборота от компании СКБ Контур

1. Законодательство: что имеем

Сразу отметим, что все актуальное законодательство находится в свободном доступе на сайтах Garant.ru и Consultant.ru

1.1. Законодательство о правилах предоставления гостиничных услуг

• Правила заселения граждан регулируются Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». 

ПП. 8 и 9 Правил содержат закрытый перечень информации, которую Исполнитель (в данном случае гостиница) обязан довести до Потребителя. В данном списке предупреждения о необходимости иметь при себе какие-либо документы о прививках, пцр и проч. отсутствуют. 

П. 18 Правил устанавливает, что заселение производится на основании документов, удостоверяющих личность. И далее дается перечень этих документов. Справки и прочие qr-коды здесь также отсутствуют. 

• Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета…» также устанавливает, что регистрация граждан в гостиницах производится на основании документов, удостоверяющих личность.

1.2. Законодательство об охране здоровья 

Здесь основным законом является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Статья 3 Закона устанавливает, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Далее разберемся, что относится к нормативным актам.

1.3. Иерархия законодательства

Она детально показана на официальном сайте Госдумы:
http://duma.gov.ru/news/51913/

Действительно, к нормативно-правовым актам (НПА) относятся в том числе акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе Роспотребнадзора (который является федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей) 

Однако далеко не все документы, исходящие от Роспотребнадзора, относятся к нормативно-правовым актам.

В частности, сам Роспотребнадзор в письме от 22.07.2020 N 09-11169-2020-40 «О штрафах Роспотребнадзора» официально подтвердил, что рекомендации Роспотребнадзора не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена.

Письма Роспотребнадзора в адреса управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ, министерств и ведомств об организации профилактических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в различных организациях также носят рекомендательный характер.

Более того, если вы зайдете на сайт Роспотребнадзора, то никаких требований, связанных с предъявлением ПЦР и прочих документов о состоянии здоровья при заселении в гостиницу, не найдете. 

Сразу оговоримся, что у нас нет цели давать правовую оценку новым требованиям, которые гостиницы предъявляют к гражданам при заселении. Будем исходить из того, что требования, предъявляемые гостиницами в регионах, основаны не на рекомендациях Роспотребнадзора, а на нормативно-правовых актах, соответствующих законам. 

Посмотрим, как обстоят дела с указанными требованиями при заселении гостей в средствах размещения в различных субъектах РФ. 

2. Требования при заселении в гостиницы: срез по регионам. Какие документы о состоянии здоровья необходимы

На сайте «Ассоциация Туроператоров» есть отличная сводная таблица по регионам, которая постоянно обновляется. Там есть информация не только по гостиницам, но и по другим общественным местам (рестораны, музеи, экскурсии, бассейны и тд). Рекомендуем держать эту таблицу под рукой: 

https://www.atorus.ru/news/press-centre/new/57424.html

Также есть другой ресурс, где дана детальная информация по регионам: 

https://russia.travel/regions/

Итак, если кратко, то ограничения на заселение в отели введены почти в 50 регионах страны. 

В зависимости от региона, гостиницы, санатории, дома отдыха, хостелы, пансионаты могут потребовать: 

• паспорт коллективного иммунитета к коронавирусу
• QR-код о вакцинации 
• QR-код о перенесенной болезни
• ПЦР-тест (иногда указываются сроки получения: например, не позднее трех дней до заселения) 
• справки мед.учреждений о медотводе
• справка о наличии противопоказаний

Отели доводят эту информацию до сведения клиентов на своем сайте и осуществляют проверку соответствующих документов при бронировании или заселении.

Посмотрим, какие требования к заселению действуют по отдельным наиболее востребованным регионам (актуально на 10 февраля 2022 года)

• Краснодарский край: С 30 декабря 2021 г. заселение в коллективные средства размещения возможно только по QR-кодам о вакцинации, либо со справкой о перенесенном заболевании. 
• Крым: С 17 января 2022 г. необходим QR-код о вакцинации или перенесенном ковиде или отрицательный ПЦР-тест. Но: в Севастополе никаких ограничений нет. 
• Москва и Московская область: ограничений нет 
• Санкт-Петербург: В гостиницы могут заселяться исключительно граждане, завершившие вакцинацию, перенесшие заболевание либо имеющие отрицательный ПЦР-тест. Срок действия теста составляет 48 часов.
• Ленинградская область: Для заселения в гостиницы необходимо иметь QR-код или отрицательный ПЦР-тест.

Стоит добавить, что в некоторых системах управления отелем уже реализована возможность прикрепления к профилю гостя документов о вакцинации и результатов ПЦР-тестов. Примером такого сервиса может быть Контур.Отель от компании СКБ Контур, где такая возможность реализована уже достаточно давно.

3. Кейсы от средств размещения и комментарии отельеров

3.1. Ольга Бакланова, управляющий директор этно-отеля «Мэргэн-Батор» 5* (г.Улан-Удэ), УК «Путник Менеджмент»

В отеле «Мэргэн Батор» 5* разработаны внутренние инструкции, как доводить до гостей информацию о порядке заселения и проверке документов о состоянии здоровья. На этапе бронирования мы всегда указываем, при наличии каких документов возможно заселение. Информация для гостей доводится на сайте отеля, а также устно - если гость бронирует по телефону. Как правило, этого достаточно, чтобы все были готовы предъявить документы при заезде. 

Кроме того, соответствующие требования к заселению есть в счете-подтверждении. 

Проверка осуществляется при заселении через приложение «Стоп Ковид». Код также можно проверить не только через приложение, но камерой телефона. Если по каким-либо причинам гость не может предъявить необходимые для заселения документы, то отель не может разместить гостя, и осуществляет возврат денежных средств либо переносит их на депозит.

Мы ведем журнал гостей и документов, которые они предоставили при заселении (номер сертификата о вакцинации, ПЦР и тд). Это необходимо на случай проверок со стороны Роспотребнадзора - именно тогда органы проверяют соответствие документов.

Что касается гостей, то они уже привыкли к этим требованиям. Конечно, бывают ситуации, когда заезжают гости из других регионов, где нет такого требования, и гости удивлены такими требованиями, но это единицы.

3.2. Гульнара Сафина, глава Ассоциации отелей Казани и Татарстана:

«У нас в Казани и республике Татарстан никогда не было и нет требования предъявления qr-кодов или справок при заселении в гостиницу. Более того, при проживании в отеле и пользовании его инфраструктурой они тоже не нужны. При этом для посещения ресторанов в городе, ТЦ площадью свыше 400 кв.м предъявление кодов необходимо. Также сохранено требование предъявления кодов в общественном транспорте (кроме такси), но по факту особо не драконят. 

Нам это позволило совсем не потерять тот гостевой поток, который был, и остаться на уровне чуть ниже значений 2019 года, хотя требование предъявления qr-кода в общественном транспорте имеет свою негативную роль в снижении потока». 

3.3. Ольга Киселёва, генеральный директор отеля «Адмиралтейская» (Санкт-Петербург): 

«Информация о необходимости qr-кода размещена на сайте отеля. При заселении проверяем документы, ставим отметку о предоставленном документе в карточке регистрации. Если у гостя не хватает документа, направляем его в лабораторию для сдачи экспресс-теста».

3.4. Мария Попова, управляющий партнёр Rus Hospitality Management: 

«Информация о документах, необходимых для заселения, размещена на сайте отеля и в социальных сетях. После осуществления бронирования, бронист связывается с гостем и предупреждает о том, что ему необходимо предоставить свежий пцр-тест или qr-код. Если гость не готов предоставить нам эти документы, он, конечно, может отменить бронирование. 

Все документы гостя проверяются только при заселении с помощью служебного смартфона. Также при заселении мы измеряем температуру бесконтактным цифровым термометром. 

Если у гостя нет документов здоровья, мы обязаны отказать в заселении. Мы можем как вернуть денежные средства гостю, так и оставить депозит на следующее заселение. 

Конечно, все гости реагируют на новые требования по-разному: одни с понимаем, другие протестуют. Золотой середины, увы, не найти. 

Данные документов здоровья хранятся в профайле гостя в программе отеля и предоставляются регулирующим органам по запросу. Обязательного предоставления информации на временной основе сейчас нет.

4. Сервисы для электронного документооборота от компании СКБ Контур

Итак, для предоставления документов в МВД о регистрации гражданина в отеле достаточно его удостоверения личности (паспорт, загранпаспорт, свидетельство о рождении и т.д). В этом давно и успешно на гостиничном рынке специализируется компания СКБ Контур. 

Фото: U-F.ru, Glas.ru, m24.ru, Яндекс.Дзен