Что делать с иностранными гражданами, включенными в РКЛ: инструкция для отельеров

Указ усилил контроль за иностранными гражданами, включенными в реестр контролируемых лиц (РКЛ).

А сам реестр заработал на сайте МВД с 5 февраля 2025 года.

Редакция Horeca Estate собрала самые частые вопросы, которые возникают у отельеров на практике, и попросила наших экспертов подготовить ответы на основании законодательства и сложившейся практики.

Эксперты:

• Наталья Расторгуева, эксперт по миграционному законодательству Контур.Отеля
• Анастасия Дорожкина, миграционный юрист, компания Ve-Law

Как отельерам проверять иностранцев на возможное наличие их в Реестре контролируемых лиц – через сайт МВД или через каналы передачи уведомлений (например, Контур или Скала-ЕПГУ)? Насколько данные из МВД синхронизированы с каналами передачи уведомлений?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

– Гостиница может самостоятельно выбрать способ проверки иностранного гражданина по РКЛ (например, через сайт МВД, Госуслуги, Контур.Отель). При этом важную роль играют удобство использования сервиса проверки и время, затрачиваемое на ее проведение. Важно проверить гостя в РКЛ до оформления заселения, чтобы избежать штрафных санкций. Также важно время проверки и заселения для обеспечения комфорта гостя.

В Контур.Отеле, например, такая проверка производится автоматически, при внесении данных гостя. Кроме того, сервис фиксирует время проверки и время заселения гостя, поэтому все необходимые данные могут быть сразу  предоставлены по запросу.

Анастасия Дорожкина, Ve-Law:

«Контур» и «Скала» — это в первую очередь каналы для отправки уведомлений о прибытии.

Хотя некоторые версии их ПО могут иметь функцию проверки, они являются посредниками. Самый прямой и юридически безупречный путь — это сайт МВД.

Когда происходит проверка по РКЛ: во время брони или в момент заселения? Если в момент брони иностранный гражданин был в списке РКЛ, то может ли он уже не быть там к моменту заселения?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

– Полный набор данных, на основании которых отельер может проверить гостя в РКЛ, есть только при заселении.  Поэтому при бронировании проверку зачастую технически нет возможности провести. Отрицательный результат проверки при бронировании не гарантирует такого же результата при заселении, и наоборот. Но для отельера ответственность может наступить только по факту заселения, а не после подтверждения бронирования.

Анастасия Дорожкина, Ve-Law:

– Окончательная и обязательная проверка происходит в момент заселения, когда гость предъявляет свой оригинальный паспорт.

Обоснование: юридическая ответственность за размещение иностранца из РКЛ наступает в момент факта его вселения. Отель несет ответственность за тот статус, который актуален на момент заселения.

А достоверность данных можно проверить только на основании предъявленных оригиналов документов, необходимых для заселения. При бронировании онлайн в данных могут быть опечатки или они могут быть указаны на основании данных паспорта, который перестал быть действительным к моменту заселения.

К тому же Реестр РКЛ постоянно обновляется. Человек мог не быть в списках на момент брони, но попасть в список к моменту приезда, и наоборот.

Причины, по которым иностранный гражданин мог быть исключен из РКЛ ко времени заселения:

• Снятие запрета: иностранный гражданин мог оспорить запрет на въезд в суде или урегулировать свое легальное положение.
• Ошибка и ее исправление: в редких случаях возможна техническая ошибка, которую успели исправить до момента заселения.

Что это значит для отеля?

Вы должны действовать исходя из актуальной информации на момент заселения.

Если при бронировании вы случайно обнаружили, что гость в РКЛ, вы можете связаться с ним для уточнения. Но это не основание для окончательного отказа.

Решающее значение имеет результат проверки по оригиналу паспорта при заселении. Если на тот момент сайт МВД показывает легальность нахождения иностранного гражданина, то предыдущая информация устарела и не имеет силы.

То есть, ключевой момент — проверка по оригиналу документа в момент вселения. Все остальные проверки (например, при бронировании) — вспомогательные и не снимают ответственности за актуальность данных на момент заселения.

Вывод: проверка при бронировании носит предварительный, ознакомительный характер. Ключевое действие — сканирование оригинального паспорта и проверка через сайт МВД непосредственно при заселении.

Допустим, в системе произошел сбой, и на момент заселения человек фактически уже не в РКЛ, но на сайте МВД информация не исправлена. Гость может заявить отелю, что он уже не в Реестре (или был внесен в Реестр по ошибке), сотрудник МВД подтвердил правоту гостя, но в системе еще не внесены исправления. Может ли отель заселить гостя или должен отказать по формальным причинам?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

Анастасия Дорожкина, Ve-Law:

– Даже если вы предполагаете, что это ошибка системы МВД, до момента её официального исправления юридический статус человека остается неизменным.

Разберем, почему это так:

• Юридический статус первичен. Для отеля основанием к действию является исключительно официальный ответ системы МВД. И если иностранный гражданин числится в списке РКЛ — это прямой правовой сигнал. Пока он действует, заселение является нарушением закона со всеми вытекающими штрафами (до 500 000 руб. для отеля).
• «Подтвердили из МВД» — это не документ. Фраза «нам по телефону подтвердили, что это ошибка» не имеет никакой юридической силы при проверке. Инспектор, который придет с проверкой, будет смотреть на распечатку из вашей системы, где будет указана информация о том, что иностранный гражданин на момент заселения числился в РКЛ.

Таким образом, пока на сайте МВД РФ значится информация о внесении гостя в Реестр, отель не имеет права заселить этого человека. Любые устные подтверждения и предположения об ошибке в данном случае не работают.

Как быстро можно проверить человека по РКЛ?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

– Проверка через сервис Контур.Отель происходит практически мгновенно, на основании данных, которые вводятся в систему для заселения гостя или оформления заявки в МВД. Никаких специальных действий не требуется.

Если обнаружен иностранец из РКЛ, есть ли обязанность у отеля сообщать в МВД, или это добровольно? Есть ли штрафы за несообщение?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

– Пока что правоприменительная практика не богата примерами, и конкретные действия не установлены законодательно. Для каждого региона правила могут различаться, могут быть свои особенности.  Поэтому мы рекомендуем заранее согласовать порядок действий при обнаружении иностранца из РКЛ с  региональным подразделением МВД по вопросам миграции.

Анастасия Дорожкина, Ve-Law:

• Должностное лицо (администратор, менеджер) — штраф 40–50 тыс. рублей.
• Отель (юридическое лицо) — штраф 400–500 тыс. рублей.

Это накладывается ДОПОЛНИТЕЛЬНО к штрафу за само заселение. То есть отель может получить два крупных штрафа сразу: за допуск человека из РКЛ и за то, что не сообщил об этом.

Должен ли отель выселить гостя, если он оказался в Реестре уже после заселения? Или после заселения списки не проверяются?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

– Проверка заселенного гостя  – не распространенная,  но важная функция. Контур.Отель может сообщить отельеру о включении гостя в Реестр и после заселения. Если уже проживающий гость оказался в РКЛ, то нужно согласовать порядок действий с МВД.

Отмечу, что сотрудники МВД в большинстве регионов  нашей страны настаивают на прекращении оказания гостиничных услуг.  С другой стороны, следует помнить законодательное требование о том, что человек, включенный в РКЛ, не должен менять место пребывания без согласования с МВД.

Анастасия Дорожкина, Ve-Law:

– Да, отель обязан немедленно выселить такого гостя. Обязанность проверять наличие иностранного гражданина в Реестре контролируемых лиц (РКЛ) является непрерывной (постоянной) в течение всего срока его проживания.

Почему это так:

• Заселение — это не "иммунитет". Тот факт, что иностранный гражданин был заселен легально, не защищает отель, если в любой момент пребывания гость попадает в РКЛ. Основанием для прекращения проживания является не сам факт заселения, а текущий правовой статус иностранного гражданина.
• Обязанность действовать. Как только отелю стало известно, что проживающий иностранный гражданин внесен в реестр, отель обязан:
• Немедленно прекратить предоставление услуги (то есть выселить).
• Аннулировать его регистрацию (миграционный учет).
• Сообщить в территориальный орган МВД.

Проверки после заселения — это обязательная практика. Отели часто проводят еженедельные сверки списков проживающих иностранных граждан с базой МВД.

Это делается именно для того, чтобы вовремя выявить ситуацию, когда гость, заселившийся легально, позже был внесен в РКЛ (например, из-за нарушений, выявленных уже после его въезда в страну).

В заключение хочется отметить, что если отель узнал, что проживающий гость оказался в списках РКЛ, и не принял мер (не выселил и не сообщил), он несет полную ответственность по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ (штраф до 500 000 руб. для юрлица) как за фактическое размещение нелегально находящегося лица.

Можно ли не заселять гостя, если он пришел через ОТА, но при этом он есть в реестре РКЛ?

Наталья Расторгуева, Контур.Отель:

– Не важно, откуда пришел гость. Если он включен в РКЛ, то за оказание услуг отелю-нарушителю может грозить штраф по статье 18.9 ч.3 КоАП РФ.

Анастасия Дорожкина, Ve-Law:

– Отель должен будет отказать в заселении. Происхождение брони (напрямую, через OTA, через туроператора) не отменяет обязанность отеля соблюдать миграционное законодательство.

Порядок действий в этой ситуации:

• Вежливо отказать гостю в заселении, объяснив причину — его нахождение в Реестре контролируемых лиц (РКЛ).
• Немедленно уведомить территориальный орган МВД о факте выявления такого лица.
• Уведомить OTA-партнера об отказе в заселении в связи с официальным запретом со стороны государственных органов. Это предотвратит возможные финансовые претензии.

Стоит обратить внимание, что факт оплаченной брони через OTA не является оправданием для нарушения закона. Ответственность за заселение иностранца из РКЛ полностью лежит на отеле, а не на агрегаторе.