Соответствующие изменения вступили в силу с 1 сентября 2023 года.
Нововведение стало возможным в результате принятия Федерального закона от 18 марта 2023 г. N 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон внес изменения в три нормативных акта: в Земельный кодекс, в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и в ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
Суть изменений
Правительство России утвердило перечень объектов, разрешенных для строительства на территориях национальных парков. Теперь в национальных парках разрешено строить гостиницы, отели, дома отдыха, лагеря, базы отдыха, модульные некапитальные средства размещения (глэмпинги, кемпинги), здания информационных центров (визит-центров), музеев, объекты для санаторно-курортного лечения, медреабилитации. В зданиях должно быть не более трех надземных этажей, а их высота — не более 15 метров.
Кроме того, по новому законодательству в национальных парках разрешено возводить сооружения для обеспечения безопасности и облегчения передвижения людей по сложному рельефу местности, а также через водные, ледовые и снежные преграды (подвесные мосты, бугельные подъемники, канатные дороги, переправы); элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы (арки, беседки, ротонды, перголы, трельяжи, навесы, пандусы, парапеты, лестницы, пешеходные мостики, приствольные решетки, настилы, ограды и ограждения, скамейки, монументальная и парковая скульптура, урны, информационные щиты и стенды, архитектурно-ландшафтные объекты).
Также разрешено строительство душевых, туалетов, площадок для игр и занятий спортом, объектов питания, пирсов, лодочных причалов, пунктов медпомощи, экотроп, демонстрационных вольеров, объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Разрешается возводить нестационарные объекты (палатки, киоски, павильоны, лотки)
Офицальная аннотация к изменениям в законодательтве, опубликованная на ресурсе Garant.ru:
Внесенные изменения направлены на развитие рекреационной деятельности, включая туризм, на особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
Отдых в нацпарках и заповедниках разрешено организовывать в пределах допустимой туристской нагрузки. Она рассчитывается отдельно для каждого такого объекта. Утверждать нагрузку будут федеральные органы власти, в чьем ведении находится территория. Можно использовать только те объекты туристической инфраструктуры, которые оказывают минимально возможное негативное воздействие на окружающую среду. Правительство России, региональные и местные власти – в зависимости от статуса ООПТ – вправе определять особенности рекреационной деятельности, перечни некапитальных строений, объектов благоустройства.
Для нацпарков России введен институт соглашений о рекреационной деятельности, а также система планирования развития и функционирования ООПТ на долгосрочную перспективу. Соглашения заключаются через торги на срок до 49 лет. В них предприниматели обязуются предупреждать причинение вреда окружающей среде и соблюдать предельно допустимую рекреационную нагрузку.
Мнение юристов
О правовых последствиях изменений для гостиничной индустрии, в том числе для глэмпингов, рассказала изданию Horeca.Estate основатель и президент Межрегионального юридического центра земельных отношений, кандидат юридических наук Екатерина Иванова.
Екатерина, можно ли сказать, что расширение категории земли, допустимой для строительства глэмпингов, упростит порядок получения разрешений? Или повышенные требования оставят фактически эту опцию «на бумаге»?
Сейчас пока рано говорить о серьезном смягчении законодательства о нацпарках и угрозе их массовой застройки, поскольку пока еще Правительством РФ не установлены особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию, сноса объектов капитального строительства в национальных парках.
Следовательно, мы пока однозначно не можем сказать, насколько серьезными могут оказаться такие требования, и как будет регулироваться не только само строительство объектов, но и подготовительные работы, подвоз, погрузка, разгрузка необходимых строительных материалов, обустройство для этого дорог с твердым покрытием.
В общем плане мы, конечно, понимаем, что потенциальное негативное воздействие самих объектов капитального строительства на территории национальных парков должно быть минимальным.
Но насколько широкими будут инструменты для инвестора, пока рано говорить. Например, пока неясно, как будет осуществляться водоснабжение и водоотведение объектов, будет ли перечень рекомендованных поставщиков или оборудования для использования на территории нацпарков, как будет организован сбор и вывоз бытовых отходов.
Есть ли здесь риски для нарушения экологии нацпарков?
Потенциальные риски, безусловно, есть. Увеличится количество посетителей нацпаков. Спички, сигареты, мусор – за всеми точно уследить будет невозможно.
Последствия воздействия земляных работ при строительстве тоже сложно пока предсказать: избыточное переувлажнение или переосушение почвы, изменение среды – все это потенциально негативно может сказаться на нацпарках.
С другой стороны, сегодня многие нацпарки находятся в упадническом состоянии. Никто туда не ездит и не ухаживает за ними. «Рук» у государства тоже не хватает. В привлечении в нацпарки частных инвесторов может быть и множество плюсов, прежде всего хотя бы минимальные бытовые удобства для посетителей и минимальная инфраструктура.
Как вы в целом относитесь к этому нововведению? С точки зрения бизнеса глэмпинг-индустрии и природопользования?
Мое мнение как юриста: в условиях закрытых границ это нововведение было неизбежным. Нужно развивать внутренний туризм и территории нацпарков, где обо всех видовых характеристиках природа уже сама позаботилась. Законодательство подвижно. Во всех отраслях законодательства ежедневно вносятся поправки.
Да, такое нововведение неоднозначное, поскольку и без нацпарков в России пока еще остается много красивых мест, где можно создавать точки притяжения и развивать внутренний туризм. Но и популяризировать посещение особо охраняемых территорий тоже нужно. А без должной инфраструктуры избалованные туристы туда просто не поедут.
Мне кажется, что такие поправки – своего рода жест доверия государства бизнесу. И задача бизнеса будет оправдать это доверие. Сохранить и приумножить наши красоты природы, вывести идею посещения нацпарков на новый уровень интереса и комфорта.
Татьяна Ридель, юрист по земельному праву.
Рассмотрим основные плюсы и минусы этой инициативы.
Начну с плюсов:
- Развитие туризма
Разрешение строительства гостиниц, отелей, домов отдыха и других объектов размещения в национальных парках может способствовать развитию туризма. Это создаст новые рабочие места, способствует приросту доходов в региональном туристическом секторе и позволит большему числу людей наслаждаться красотой природы.
- Улучшение инфраструктуры
Строительство информационных центров, музеев и объектов для санаторно-курортного лечения может улучшить инфраструктуру национальных парков. Это сделает их более доступными для посетителей, предоставляя информацию о природных особенностях и уникальных экосистемах, а также средства для реабилитации и отдыха.
- Экологические стандарты
Согласно новым правилам, здания в парках ограничены в высоте и этажности, что способствует сохранению естественной красоты ландшафта. Экологические нормы и требования также могут способствовать сбалансированному использованию ресурсов и снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Минусы:
- Риски экологического ущерба
Даже с соблюдением строгих экологических стандартов строительство в национальных парках всегда сопряжено с риском нарушения экосистемы. Отходы, шум, световое загрязнение и другие негативные последствия могут повлиять на местные виды животных и растений.
- Увеличение туристической нагрузки
Хотя развитие туризма может приносить доход, оно также может увеличить нагрузку на природу. Посещаемость национальных парков может расти, что может привести к деградации экосистем и исчерпанию ресурсов.
- Потеря уникальности
Строительство различных объектов в парках может уменьшить уникальность этих мест. Национальные парки служат убежищем для многих видов животных и растений, и дополнительная застройка может изменить среду и привести к потере биоразнообразия.
Факт того, что строительство требует согласования с федеральным правительством, может предполагать дополнительный контроль и регулирование проектов в рамках национальных парков. Однако это также может вызвать опасения о возможной централизации власти и ограничении автономии местных органов управления.
Кроме того, нередко в такие правительственные инициативы вносятся изменения, поэтому необходимо тщательно следить за изменениями законодательства в этой области.
В заключение хочу отметить, что новая инициатива правительства России по разрешению строительства в национальных парках имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны, она может способствовать развитию туризма и улучшению инфраструктуры, а с другой стороны, сопряжена с риском экологического ущерба и увеличением нагрузки на природу. Важно найти баланс между сохранением уникальных экосистем и потребностью в развитии инфраструктуры и туризма в этих уникальных местах. А как будет работать данный правовой акт на практике, покажет время.
Фото: tourister.ru
Поделиться:
Читайте нас:
